我國食品安全電子溯源標準體系框架構建
時間:2017-12-28 08:09:08來源:本站
食品安全電子溯源是我國政府保障食品安全的重要舉措。本文在分析食品安全電子溯源現狀的基礎上，提出標準化需求，建立了標準體系框架，以期為相關工作提供參考。
1 標準化需求分析
1.1國內現狀
近年來，我國對食品安全問題重視程度日漸提高，各級政府通過體制改革、立法修訂、標準研制等一系列行之有效的手段全面推進食品安全監(jiān)管工作。
《中華人民共和國食品安全法》于2015年4月24日進行了修訂，新增了“食品安全全程可追溯、嬰兒乳粉配方必須注冊”等要求。同年，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），指出要科學規(guī)劃食品追溯標準體系，抓緊制定實施一批關鍵共性標準，統一數據采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。
國家食藥總局于2015年先后印發(fā)了《關于白酒生產企業(yè)建立質量安全追溯體系的指導意見》《白酒生產企業(yè)建立質量安全追溯體系的指導意見》（食藥監(jiān)食監(jiān)〔2015〕194號）、《食用植物油生產企業(yè)食品安全追溯體系的指導意見》（食藥監(jiān)食監(jiān)〔2015〕280號）以及《關于印發(fā)嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)〔2015〕281號），指導白酒、食用植物油和嬰兒配方乳粉企業(yè)規(guī)范食品安全追溯信息記錄，建立和完善食品安全追溯體系；2016年，發(fā)布《關于推動食品藥品生產經營者完善追溯體系的意見》（食藥監(jiān)科〔2016〕122號），指出食品藥品生產經營者應當承擔食品藥品追溯體系建設的主體責任，實現對其生產經營的產品來源可查、去向可追。2017年4月，發(fā)布《關于食品生產經營企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》（2017第39號文），具體規(guī)定了生產經營企業(yè)應記錄的追溯信息內容，信息記錄、保存和銜接的要求以及企業(yè)建立追溯體系、監(jiān)管部門指導和監(jiān)督、社會公眾參與的基本要求。
各地食藥主管部門及標準化主管部門的工作經驗積累，也為實施食品安全電子溯源標準化提供了一定的基礎。如上海市成立了食品安全委員會，并對食品電子溯源進行地方立法。廣東省建立覆蓋嬰幼兒配方食品、食用油、酒類的食品安全追溯系統。江蘇省已建成乳制品、白酒、食品添加劑生產電子追溯系統，并相繼發(fā)布了《亞青會青奧會餐飲服務食品安全執(zhí)行標準和適用原則》《鹽水鴨》《青奧會食品中致病菌快速檢測》等6項食品安全地方標準。
1.2存在問題
（1）食品安全電子溯源法規(guī)不夠完善
我國食品安全法律法規(guī)多是對生產經營的某個環(huán)節(jié)或某類產品進行制定，缺乏協調性和統一性。
其中，《食品安全法》《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等少數法律法規(guī)對食品電子溯源的部分內容做出了要求，缺乏如食品標簽法、轉基因食品法等專項法律法規(guī)。
（2）電子溯源信息未能實現資源共享和交換
目前，我國已建成的食品電子溯源系統多是以單個企業(yè)或地區(qū)為基礎開發(fā)的，系統開發(fā)目標和原則不同，系統軟件不兼容，電子溯源系統在追溯過程中供應鏈中的所有參與方沒有就彼此之間交換信息的內容、表達和形式充分達成一致，電子溯源的信息不能資源共享和彼此交換，難以實現互相電子溯源。
（3）食品安全電子溯源標準體系有待建立
據2017年7月國家衛(wèi)生計生委較新公布數據顯示，我國的食品安全標準中，國家標準1224項，涉及食品安全指標2萬多項，其中通用標準中占11800項。與此相比，食品電子溯源相關標準數量很少。通過梳理，現行的食品電子溯源相關國家標準、行業(yè)標準50多項。此外，還有北京、上海、廣東、江蘇等發(fā)達地區(qū)的多項地方標準，目前尚未形成完善的食品安全電子溯源標準體系，食品電子溯源工作中多環(huán)節(jié)無規(guī)范可依，導致如企業(yè)主體責任落實不到位、電子溯源信息采集不完整等問題。
2 體系框架構建
食品安全電子溯源工作目前仍處于摸索階段，該領域標準體系的構建隨著電子溯源工作的調整而不斷變化、改進。目前，根據商務部《關于重點產品追溯標準體系構建的指導意見（征求意見稿）》要求，同時綜合考慮了食品安全監(jiān)管工作的管理、技術、應用等層面的標準化需求以及電子溯源的特性，設計了食品安全電子溯源標準體系框架，如圖1所示。
圖中，通用基礎標準子體系是食品安全電子溯源總體系的基礎；數據標準子體系從信息資源的角度描述數據元、追溯記錄數據等對食品安全電子溯源的標準需求；技術標準子體系對追溯數據如何采集、交換、分析等技術提出的標準需求；應用標準子體系為食品電子溯源在食品行業(yè)、社會大眾以及第三方機構等方面應用所需遵循的標準集合；管理標準子體系為食品安全監(jiān)管工作和對該工作進行評價與改進的標準集合。
2.1通用基礎標準
通用基礎標準集在食品安全電子溯源標準體系中處于層，主要包括一般要求、術語與縮略語、圖形符號標志、量和單位標準。
2.2數據標準
主要包括追溯數據元和追溯記錄數據兩方面。追溯數據元是指對數據元、數據的基本結構進行規(guī)范的標準如編碼標準、標識標準等；追溯記錄數據是針對食品安全電子溯源應采集的數據進行的規(guī)范，如電子溯源信息規(guī)范、數據結構規(guī)范等。
2.3技術標準
主要包括實現食品安全電子溯源所需要的技術層面的規(guī)范，根據食品安全電子溯源工作的實際情況，主要包括數據采集、數據交換標準。
2.4應用標準
主要包括行業(yè)、公眾和第三方機構方面。行業(yè)應用指食品行業(yè)的應用，如乳制品、肉制品、白酒等；公眾應用主要是面向社會大眾提供的查詢服務、查詢內容進行的規(guī)范，如查詢服務規(guī)范、防偽應用規(guī)范等；第三方機構應用主要是風險評估、快速檢測、安全預警等技術機構的應用規(guī)范。
2.5管理標準
主要包括工作規(guī)范和評價與改進標準。工作規(guī)范主要是對食品安全電子溯源工作進行的規(guī)范；評價與改進主要是對食品安全電子溯源工作進行效果評價和持續(xù)改進的標準。
3 待制定標準研究
為了有效開展食品安全電子溯源標準化工作，加大相關標準的研究和制定步伐，經過調研分析，提出了以下幾方面的標準需求。
3.1通用基礎標準需求
為系統地闡述各方的食品安全電子溯源工作要求，除納入的現行標準外，應制定《食品安全電子溯源通則》標準。此外，食品安全電子溯源涉及多行業(yè)、多專業(yè)的術語，應梳理提煉出共性、基礎的需要進行定義的術語，制定《食品安全電子溯源基本術語》標準。
3.2數據標準需求
電子溯源數據是食品安全電子溯源的核心內容。企業(yè)應采集、記錄哪些數據、哪些數據應上傳至監(jiān)管部門、這些數據的結構應統一規(guī)范等。目前，這方面的標準缺失。應制定《食品安全電子溯源信息數據結構規(guī)范》《食品安全電子溯源生產數據元規(guī)范》《食品安全電子溯源流通數據采集規(guī)范》《食品安全電子溯源公眾查詢信息內容規(guī)范》等標準。
3.3數據交換標準需求
食品生產經營企業(yè)食品安全電子溯源數據庫是食品安全電子溯源平臺的電子溯源數據主要來源，具有數據量龐大、不同企業(yè)數據庫接口各異等特點。同時，各地省級食品監(jiān)管平臺與國家監(jiān)管平臺之間要有效銜接，需要研究電子溯源數據庫的統一接口，形成食品安全電子溯源數據格式與接口規(guī)范，制定《食品安全電子溯源物聯網信息數據庫服務(iotIS)接口規(guī)范》《食品安全電子溯源食品安全電子溯源解析服務（iotNS）規(guī)范》《食品安全電子溯源企業(yè)中間件接口規(guī)范》等標準。
3.4應用標準需求
終端查詢是食品安全電子溯源服務于社會的關鍵環(huán)節(jié)，也是食安于民的較直接、消費者較關心的部分。納入瓶裝酒追溯與防偽等應用標準，同時，應制定《食品安全電子溯源企業(yè)應用指南》標準，為企業(yè)如何開展食品安全電子溯源工作提供指導。
3.5管理標準需求
食品安全電子溯源管理標準能夠將各個單位、部門、崗位有機地結合起來，通過電子信息化手段，統一到質量的管理上，以獲得較大的社會服務效能。如對各地監(jiān)管平臺的操作管理需要規(guī)范，應制定《食品安全電子溯源省級平臺業(yè)務規(guī)范》標準。此外，食品安全電子溯源工作要形成閉環(huán)，應有考核評價要求，應確定評價的指標，制定《食品安全電子溯源生產企業(yè)追溯評價指標》《食品安全電子溯源流通企業(yè)追溯評價指標》等標準。同時，應明確評價工作如何開展，制定《食品安全電子溯源生產企業(yè)追溯能力評價規(guī)范》《食品安全電子溯源流通企業(yè)追溯能力評價規(guī)范》等標準。
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