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以更有力舉措推動質量興農(nóng)綠色興農(nóng)
時間:2018-04-19 02:40:44來源:本站
扎實開展農(nóng)資打假專項治理行動以更有力舉措推動質量興農(nóng)綠色興農(nóng)
(2018年3月30日)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長 韓長賦
 
    當前,春耕生產(chǎn)正由南向北陸續(xù)展開。3月29日,國務院在河北正定召開國內外春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議,李克強總理作出重要批示,強調要扎實開展春耕備耕,特別強調要統(tǒng)籌做好農(nóng)資供應保障工作。胡春華副總理出席會議并作重要講話,對春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作進行全面部署。今天,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、較高人民法院、較高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局、中華國內外供銷合作總社七部門聯(lián)合召開國內外農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議,就是貫徹落實國內外春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議的部署,推動做好農(nóng)資供應保障工作。同時也表明開展農(nóng)資打假、保護農(nóng)民權益這只鐵拳,要始終高舉,決不放松,新一輪機構改革,農(nóng)資打假部際協(xié)調小組工作機制將會更加緊密,整治農(nóng)資市場的工作力度會進一步加強。
    這次會議的主要任務是,深入貫徹落實黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議、國內外“兩會”精神,按照國內外春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議部署要求,總結2017年及過去5年農(nóng)資打假工作情況,分析當前形勢,部署2018年農(nóng)資打假重點任務,強化農(nóng)資市場監(jiān)管,保障農(nóng)資供應和質量安全,保障春耕生產(chǎn)需要,維護農(nóng)民合法權益,以更有力的舉措推進質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。
 一、關于2017年及過去五年農(nóng)資打假工作
    農(nóng)資打假專項治理行動啟動以來,特別是黨的十八大以來,各地各部門認真貫徹落實中央決策部署,緊緊圍繞加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一重大任務,統(tǒng)籌推進集中打擊與源頭治理,加強監(jiān)管隊伍能力建設,健全完善監(jiān)管機制,上下聯(lián)動,齊抓共管,農(nóng)資打假工作取得明顯進展。農(nóng)資產(chǎn)品質量穩(wěn)中有升,2017年國內外“兩雜”種子、獸藥、飼料產(chǎn)品抽檢合格率分別達到98%、97%和97.4%,比2013年提高0.5、3.8和1.4個百分點。農(nóng)民權益得到較好維護,2017年中消協(xié)共收到農(nóng)用生產(chǎn)資料類投訴2505件,僅占商品服務類投訴的0.35%,投訴數(shù)量較2013年減少4000多件。制假售假勢頭得到明顯遏制,農(nóng)業(yè)、工商、質檢與公檢法部門高效配合,5年來累計立案查處假劣農(nóng)資案件26.4萬件,檢查企業(yè)590萬次、市場102萬次,為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失34億元。主要開展了以下工作。
    一是堅持問題導向,深入推進專項治理。緊盯重要農(nóng)時季節(jié),針對農(nóng)獸藥、種子、化肥、飼料、農(nóng)膜等重要產(chǎn)品,假冒偽劣、有效成分不足、隱性添加等突出問題,組織開展農(nóng)資打假保春耕、夏季百日行動、紅盾護農(nóng)、利劍等專項行動,查處了一批大案要案,摧毀了犯罪網(wǎng)絡,端掉了大量制假售假窩點,斬斷了假劣農(nóng)資的生產(chǎn)銷售鏈條。
    二是堅持協(xié)作聯(lián)動,形成農(nóng)資打假合力。充分發(fā)揮農(nóng)資打假工作部際協(xié)調小組作用,加大各地及各部門間的協(xié)調聯(lián)動、信息溝通和案情會商,提升了監(jiān)管效能,形成了上下聯(lián)動、條塊結合的農(nóng)資打假合力。河南、江蘇、山西等地公安、農(nóng)業(yè)部門密切協(xié)作,成功偵破了數(shù)起涉案金額超千萬元的大案要案。
     三是堅持改革創(chuàng)新,提高農(nóng)資監(jiān)管信息化水平。積極運用信息手段,強化源頭管控,建立農(nóng)資質量追溯制度,啟動實施種子追溯編碼標識,國內外農(nóng)藥質量追溯系統(tǒng)上線試運行,獸藥二維碼追溯系統(tǒng)基本實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的全覆蓋,農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣超過60%的農(nóng)資主體建立了信用檔案。與工信、供銷部門合力建設化肥商品編碼體系,開展農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應用示范。福建、浙江等省基本實現(xiàn)了農(nóng)資全程管控。
    四是堅持依法行政,健全農(nóng)資打假長效機制。按照建設法治政府要求,先后制修訂種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑管理等法律法規(guī),建成行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺,加強執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法監(jiān)管能力水平,農(nóng)資監(jiān)管職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正的新格局基本形成。
    五是堅持堵疏結合,強化農(nóng)資服務指導。在嚴打嚴管、關上偏門、堵住漏洞的同時,加強正面宣傳引導,5年累計組織開展“進千村、入千戶、抽千樣”等宣傳活動7.3萬場次,發(fā)放宣傳資料1.1億份,展銷放心農(nóng)資貨值14.4億元。同時完善流通服務網(wǎng)絡,搞好農(nóng)資直銷配送服務,保障供應、穩(wěn)定市場。
    過去5年,農(nóng)資打假工作成績來之不易,值得充分肯定。這是黨中央、國務院高度重視的結果,是各地各部門開拓創(chuàng)新、團結奮斗、戮力攻堅的結果。在肯定成績的同時,也要清醒看到,與推進質量興農(nóng)綠色興農(nóng)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉型升級的要求相比,與農(nóng)民群眾的愿望和期盼相比,我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處,農(nóng)資打假還沒有取得壓倒性勝利,滋生假冒偽劣的土壤還沒有徹底鏟除。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小、實力弱、數(shù)量多、監(jiān)管難,制假售假、套牌侵權、非法添加等違法行為還時有發(fā)生;農(nóng)資監(jiān)管隊伍建設仍相對滯后,監(jiān)管手段、監(jiān)管能力還有待進一步加強;各地工作進展不平衡,地方保護主義還不同程度存在。這些問題必須抓緊解決。
    二、正確把握今年農(nóng)資打假的新形勢新任務
    當前,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已站上新起點、進入新時代,開啟了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎,關系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,關系農(nóng)產(chǎn)品質量安全,關系農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民切身利益。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進農(nóng)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展,滿足人民群眾對美好生活的向往,都對做好農(nóng)資打假工作提出新的更高要求。習近平總書記強調,要把住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全關,強化農(nóng)業(yè)投入品使用管理。李克強總理指出,要嚴格市場執(zhí)法監(jiān)管。我們要深刻領會中央精神,統(tǒng)一思想、積極行動,全力以赴做好新時代農(nóng)資打假工作。
,實現(xiàn)質量興農(nóng),提高農(nóng)業(yè)投入品質量,對做好農(nóng)資打假工作提出了新的更高要求。習近平總書記明確提出,要推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,走質量興農(nóng)之路,加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展,安全可靠的投入品是基礎。這就要求我們必須把好源頭關,強化農(nóng)資監(jiān)管,讓農(nóng)民用上放心種、放心藥、放心肥,生產(chǎn)出更多安全優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將今年確定為“農(nóng)業(yè)質量年”,啟動實施了質量興農(nóng)“八大行動”,農(nóng)資打假專項治理是基礎性工作和重要一環(huán),必須抓緊抓好。
    第二,實現(xiàn)綠色興農(nóng),改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,對做好農(nóng)資打假工作提出了新的更高要求。習近平總書記指出,推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。近年來,農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢有所好轉但尚未根本扭轉。一方面,化肥、農(nóng)藥等投入品過量使用、獸用抗生素濫用等問題仍然凸顯,生態(tài)環(huán)境亮起“紅燈”;另一方面,假劣農(nóng)資的使用對生態(tài)環(huán)境造成很大損害。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,要求我們強化監(jiān)管,改善服務,凈化市場,推進農(nóng)業(yè)投入品減量增效,堅決把假劣農(nóng)資擋在農(nóng)田和養(yǎng)殖場之外,減少對耕地、水源及農(nóng)村人居環(huán)境的污染。
第三,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,維護農(nóng)民群眾合法權益,對做好農(nóng)資打假工作提出了新的更高要求。習近平總書記強調,維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕是推進鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)資質量高低,直接關系農(nóng)民群眾能不能有個好收成,錢袋子能不能鼓起來。假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng),嚴重侵害農(nóng)民合法權益,農(nóng)民群眾對此深惡痛絕。我們要急群眾之所急、想群眾之所想,堅持不懈做好農(nóng)資打假工作,嚴厲打擊制假售假等違法行為,讓老百姓有更多獲得感、安全感。
這次機構改革,組建國家市場監(jiān)督管理總局,將進一步強化市場綜合監(jiān)管;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍,實行統(tǒng)一執(zhí)法。這為做好農(nóng)資打假工作提供了更加有力的支撐和保障。我們要統(tǒng)一思想、堅定信心,協(xié)同配合、加大力度,共同做好農(nóng)資市場監(jiān)管工作。
    三、突出重點狠抓落實,圓滿完成農(nóng)資打假專項治理各項工作任務
    2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年,也是黨和國家機構改革深入推進的一年,農(nóng)資打假工作要有新氣象新作為。春耕大忙季節(jié)已經(jīng)到來,當前,農(nóng)產(chǎn)品價格下行與農(nóng)資價格上漲雙碰頭,絕不允許假劣農(nóng)資再趁火打劫、坑農(nóng)害農(nóng)。我們要堅決貫徹落實黨中央國務院部署要求,秉持發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績、解決問題是政績的工作理念,堅持標本兼治、打防結合,零容忍、出重拳,強隊伍、嚴監(jiān)管,嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。重點抓好以下幾項工作。
一是瞄準重點品種開展專項整治。圍繞使用量大、合格率不高、風險隱患多的重點農(nóng)資品種,集中開展農(nóng)資打假專項行動,再查處通報一批情節(jié)嚴重、影響惡劣的制售假劣農(nóng)資違法犯罪典型案件。種子種苗,重點是開展“種子質量年專項行動”,查處無證生產(chǎn)、套牌侵權和質量不合格產(chǎn)品。農(nóng)藥,重點打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營禁用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥、隱性添加農(nóng)藥等行為。肥料,重點查處有效成分不足、非法添加農(nóng)藥等行為。獸藥,重點加強對假劣獸藥、重點監(jiān)控企業(yè)產(chǎn)品、抗寄生蟲類藥物、獸用抗菌藥和中獸藥散劑等的監(jiān)督管理。飼料和飼料添加劑,重點查處虛假標識產(chǎn)品,以及偽造套用生產(chǎn)許可證、進口產(chǎn)品登記證、產(chǎn)品批準文號等許可證明文件的產(chǎn)品。農(nóng)膜,重點是嚴格執(zhí)行新標準,對西北、華北等用膜量大的地區(qū)加大監(jiān)管力度,確保不達標的農(nóng)膜產(chǎn)品不出廠、不進店、不下田。
    二是圍繞重點區(qū)域強化監(jiān)督抽查。緊盯城鄉(xiāng)結合部、省市縣交界地區(qū)、農(nóng)資經(jīng)營集散地、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地等重點區(qū)域,按照“雙隨機”要求繼續(xù)強化農(nóng)資質量監(jiān)督抽查,特別是對群眾投訴舉報多、發(fā)現(xiàn)問題多、新聞媒體曝光多的產(chǎn)品和企業(yè),加大監(jiān)督檢查頻次,依法清理不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體,堅決取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位,嚴肅查處超范圍生產(chǎn)經(jīng)營和擅自受托生產(chǎn)等行為。
    三是推動關口前移嚴格投入品審批準入。提高農(nóng)資產(chǎn)品準入門檻,建立健全農(nóng)藥、獸藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺,種子、肥料審批登記信息服務平臺,嚴格限制高殘留、高污染、高耗能農(nóng)資產(chǎn)品重復登記注冊,再淘汰一批落后產(chǎn)能。繼續(xù)深入實施高劇毒農(nóng)藥替代計劃,兩年內再禁用2種高毒農(nóng)藥。啟動實施促生長獸用抗菌藥逐步退出行動,到“十三五”末禁止預防類藥物作為飼料添加劑使用。
    四是實施農(nóng)資領域誠信建設計劃。推動農(nóng)資領域信用體系建設,研究制定信用評價規(guī)范,爭取今年年底前,國內外糧食大縣、“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本建立農(nóng)資主體信用檔案。制定出臺農(nóng)資違法失信黑名單管理辦法,把信用作為各類農(nóng)業(yè)項目申報、資格審查、行政許可審批的必要條件。
    五是繼續(xù)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動。結合農(nóng)產(chǎn)品質量安全萬里行,在國內外舉辦3000場田間課堂、現(xiàn)場咨詢和展覽展示,指導農(nóng)民科學購買、合理使用農(nóng)資產(chǎn)品。鼓勵支持農(nóng)資合作社、直銷直供、連鎖經(jīng)營、農(nóng)資電商等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大,進一步暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道。
農(nóng)資打假是一項綜合性工作,覆蓋鏈條長,涉及部門多,需要各地各部門通力合作、密切配合。我們要立足部門職責,加強協(xié)調配合,整合監(jiān)管力量,實現(xiàn)無縫銜接。要加強組織領導,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要繼續(xù)發(fā)揮好牽頭作用,健全完善農(nóng)資打假工作部際協(xié)調小組工作機制,發(fā)揮各地各部門整體聯(lián)動優(yōu)勢,形成工作合力。要落實監(jiān)管責任,各地要盡快制定工作方案,突出重點,細化任務,層層落實責任,狠抓落實落地。強化工作考核評價,成績突出的表揚獎勵,失職瀆職的追責問責。要提升執(zhí)法能力,深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革,強化執(zhí)法隊伍建設,提高綜合執(zhí)法能力。特別要做好機構改革過程中的工作銜接,確保工作不斷、力度不減,決不允許出現(xiàn)空檔期。要改進工作作風,深入基層了解農(nóng)民群眾實際需求,正風肅紀,著力解決群眾反映強烈的突出問題和損害群眾利益的腐敗問題,樹立依法行政、執(zhí)法為民的良好形象。
    同志們,農(nóng)資打假工作任務艱巨、使命光榮!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,攻堅克難、銳意進取,扎實做好農(nóng)資打假工作,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大貢獻!