食品安全隱患仍凸顯
“十二五”期間，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)13.5萬(wàn)家、流通企業(yè)819萬(wàn)家、餐飲服務(wù)企業(yè)348萬(wàn)家；規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11.35萬(wàn)億元，年均遞增12.5%。進(jìn)出口食品貿(mào)易額增長(zhǎng)23.9%。
監(jiān)管力度持續(xù)加大，查處食品安全違法案件95.8萬(wàn)起，偵破食品安全犯罪案件8萬(wàn)余起。2015年國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢17.2萬(wàn)批次，合格率為96.8%。連續(xù)5年舉辦“國(guó)內(nèi)外食品安全宣傳周”活動(dòng)，累計(jì)覆蓋7億多人次。開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，獲得誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)證書(shū)的食品企業(yè)600余家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部建立誠(chéng)信管理體系。
但是，我國(guó)仍處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。源頭污染問(wèn)題突出，一些地方工業(yè)“三廢”違規(guī)排放導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)、非法添加和制假售假等問(wèn)題依然存在，農(nóng)藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的較大風(fēng)險(xiǎn)。
食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)多、小、散，國(guó)內(nèi)外1180萬(wàn)家獲得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，絕大部分為10人以下小企業(yè)。企業(yè)誠(chéng)信觀念和質(zhì)量安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，主體責(zé)任尚未完全落實(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)食品銷售迅猛增長(zhǎng)帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)尚有差距，監(jiān)管能力也尚難適應(yīng)需要。
依法召回存安全隱患食品
“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃的基本原則包括預(yù)防為主、關(guān)口前移；確保監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前面；嚴(yán)格實(shí)施從農(nóng)田到餐桌全程控制；加快形成社會(huì)共治格局等。
要全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)。遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取多種措施，確保生產(chǎn)過(guò)程整潔衛(wèi)生并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息采集留存真實(shí)、可靠、可溯源。建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員。主動(dòng)監(jiān)測(cè)已上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時(shí)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法召回、處置不符合標(biāo)準(zhǔn)或存在安全隱患的食品。
加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，建立較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系。制修訂不少于300項(xiàng)食品安國(guó)內(nèi)外家標(biāo)準(zhǔn)，制修訂、評(píng)估轉(zhuǎn)化農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)6600余項(xiàng)、獸藥殘留限量指標(biāo)270余項(xiàng)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋包括農(nóng)產(chǎn)品和特殊人群膳食食品在內(nèi)的所有日常消費(fèi)食品，限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋所有批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥獸藥和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，檢測(cè)方法逐步覆蓋所有限量標(biāo)準(zhǔn)。
加快構(gòu)建以食品安全法為核心的食品安全法律法規(guī)體系。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實(shí)施條例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例。推進(jìn)土壤污染防治法、糧食法、肥料管理?xiàng)l例等立法進(jìn)程等。
深入開(kāi)展農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。到2020年，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到97%以上。新研發(fā)和推廣低毒、低殘留新獸藥產(chǎn)品100種，淘汰高風(fēng)險(xiǎn)獸藥產(chǎn)品100種。動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留合格率保持在97%以上。
嚴(yán)打保健食品虛假宣傳
嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管，包括嚴(yán)控食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可關(guān)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)檢查等。在特殊食品監(jiān)管方面，推進(jìn)保健食品注冊(cè)與備案制改革，完善保健食品保健功能目錄，科學(xué)調(diào)整功能表述。制定保健食品原料目錄、可用和禁用于保健食品物品名單。嚴(yán)厲打擊保健食品虛假宣傳、商業(yè)欺詐、誘騙消費(fèi)者購(gòu)買等違法行為。嚴(yán)格特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理。
對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)監(jiān)管，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核責(zé)任，完善網(wǎng)上交易在線投訴和售后維權(quán)機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)格網(wǎng)格化監(jiān)管、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管、進(jìn)出口食品安全監(jiān)管等。
“十三五”也將強(qiáng)化抽樣檢驗(yàn)。食品安全抽樣檢驗(yàn)將覆蓋所有食品類別、品種，突出對(duì)食品中農(nóng)藥獸藥殘留的抽檢。國(guó)家統(tǒng)一安排計(jì)劃、各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)分別組織實(shí)施的食品檢驗(yàn)量達(dá)到每年4份/千人，其中，各地組織的主要針對(duì)農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗(yàn)量不低于每年2份/千人。
嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為
“十三五”期間，將嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為，整治食品安全突出隱患及行業(yè)共性問(wèn)題。重點(diǎn)治理超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業(yè)明膠生產(chǎn)食品、使用工業(yè)酒精生產(chǎn)酒類食品、使用工業(yè)硫磺熏蒸食物、違法使用瘦肉精、食品制作過(guò)程違法添加罌粟殼等物質(zhì)、水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠等禁用物質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、保健食品標(biāo)簽宣傳欺詐等危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關(guān)違法行為。完善食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單、國(guó)家禁用和限用農(nóng)藥名錄、食用動(dòng)物禁用的獸藥及其他化合物清單，研究破解“潛規(guī)則”的檢驗(yàn)方法。
提升技術(shù)支撐能力，包括安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。加快建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。依托現(xiàn)有資源建立職業(yè)化檢查員制度，明確檢查員的資格標(biāo)準(zhǔn)、檢查職責(zé)、培訓(xùn)管理、績(jī)效考核等要求。加強(qiáng)檢查員專業(yè)培訓(xùn)和教材建設(shè)，依托現(xiàn)有資源設(shè)立檢查員實(shí)訓(xùn)基地。采取多種合理有效措施，鼓勵(lì)人才向監(jiān)管一線流動(dòng)。
加快形成社會(huì)共治格局，完善食品安全信息公開(kāi)制度。暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)格投訴舉報(bào)受理處置反饋時(shí)限。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)員工舉報(bào)違法行為，建立舉報(bào)人保護(hù)制度，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。（轉(zhuǎn)自噴碼標(biāo)識(shí)）
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